（原标题：“预备于老”纳入银发经济范畴，纲领文件着力“解难题、强产业”）

1月22日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副秘书长张世昕指出，国务院办公厅日前发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（下称《意见》）是新时代推动银发经济发展的纲领性文件。

1月15日，国务院办公厅正式对外发布《意见》，相较此前针对养老经济、养老产业出台的各类政策文件，《意见》将银发经济定义为“向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和”。

国家发展改革委社会发展司司长刘明指出，这一定义主要包含两个方面：老年阶段的老龄经济和未老阶段的备老经济。

“将‘预备于老’的相关产业纳入银发经济范畴，是在积极应对人口老龄化国家战略框架下的总体考虑。”刘明进一步解释称，老年阶段和未老阶段并不是割裂开的，在未老阶段进行物质和财富储备、健康管理，在老年阶段才能更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。

此次《意见》从发展民生事业、扩大产品供给、聚焦多样化需求、强化要素保障四个方面提出26项举措。其中，在聚焦多样化需求方面，《意见》提出围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等7个前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施。

“《意见》始终围绕人民群众需求，将‘解难题、强产业’作为两个关键着力点。”刘明指出，一方面，将发展民生事业放在优先位置，聚焦老年人吃饭、购物、就医、养老、文化等身边的“关键小事”，覆盖居家、社区、机构、社会等生活场景，既保障基本民生、刚需服务，又方便老年人享受美好生活；另一方面，结合时代发展和老年人需求变化，重点培育一批市场前景明确的潜力产业，以市场化方式引导各类经营主体积极参与，丰富和扩大高品质产品和服务供给，更好满足人民群众多层次、多样化需求。

刘明表示，银发经济覆盖面广，但现阶段相关产业主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面。而老年人多元化、差异化、个性化的需求，正变得越来越旺盛和迫切，却尚未得到有效满足，这其中蕴含着巨大的发展机遇。

刘明认为，培育相关产业既是发展银发经济的题中之义，也是必要一环。

对于《意见》重点提及的7大产业，刘明举例指出，近年来，我国智慧健康养老新业态不断涌现，智慧健康养老产品和服务日趋丰富，智慧健康养老理念逐步深入人心。

“最近人工智能、服务机器人成为各方关注焦点，随着新一代信息技术与康养产品的加速融合，将对传统养老模式带来巨大改进。”刘明称，对此，《意见》明确提出谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。