（原标题：江小涓：公共数据有效运用应坚持“开放共享”和“开发利用”相结合）

“我觉得学术界在研究这个问题的时候一定不能够拿对其他要素市场的逻辑、知识体系，想把数据要素装进去，这是既困难又会走偏的。”1月7日，在第二十五届北大光华新年论坛上，中国社会科学院大学教授、博导，国务院原副秘书长江小涓指出。

江小涓认为，数据作为一种新型生产要素，市场建设需要在实践中不断进行创新。同样地，在构建数据市场要素理论时，也应立足问题导向的基本遵循。

“我们把数据要素作为生产要素，不能只讲例子，不能只讲单点的知识。”江小涓认为，不要想着拿那么多根深蒂固的框架，去套新型的数字时代的要素。还是要遵循从现实出发的体系，对现实有最大容纳性、概括率、逻辑线条清晰，能够和实践匹配度比较好，这才是有用的理论体系。

此外，江小涓指出，当前公共数据的开放共享程度和利用效率都不够高，下一步，政府公共部门要大力推动公共数据的“开放共享”和“开发利用”，将二者结合，从而更有效地应用公共数据。

江小涓解释，开放共享是指数据使用基本免费或者仅仅覆盖成本，开发利用则是把数据作为一种收益性资源来对待。例如，部分不能开放共享的原始数据做成数据产品有开发成本，商业化的开发利用有利于调动积极性；另外，一些不被广大公民和市场主体所需要的公共数据，如长期极端天气预测，用公共成本、税收，由政府部门来开发供少数企业使用，用者付费，这一类公共数据采用“开发利用”方式是合理选项。

“但是我们还是要强调，坚持数据开放共享是原则。”江小涓特别指出，当前地方政府对数据资源利用有非常新的期待，从具体操作来讲，“开发利用”也比“开放共享”是更有诱惑力，但学术界从全球公众利益角度呼吁公共数据的开放共享仍是非常重要的职责所在。

校对：彭其华