（原标题：7.0版！上海最新发布）

上海市政府办公厅2月18日印发《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》明确，支持企业以应收账款申请担保融资，机关、事业单位作为应付款方收到确权请求的，及时确认债权债务关系。落实“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，提高企业融资对接和贷款审批发放效率，推动普惠小微贷款增量扩面。推动大数据普惠金融应用增量扩面，加强“信易贷”、银税互动、上海市地方征信平台建设和产品服务创新。

据了解，上海在2018年出台优化营商环境行动方案1.0版，在经历数年迭代后已升级为7.0版。近年来，上海营商环境持续优化，在世界银行的全球营商环境排名中，中国从2018年的第78位上升到2020年（最新评比年份）的第31位，上海是评估权重占55%的中国样本城市。

完善上海国际贸易“单一窗口”建设

在金融服务上，《行动方案》指出，落实绿色融资、担保交易、电子支付等领域相关监管政策，优化完善落地机制。推动实施绿色信贷相关政策，鼓励企业在申请绿色贷款时主动提交环境、社会和治理风险报告。优化动产融资统一登记公示系统功能，进一步提升登记和查询便利度。

国际贸易方面，《行动方案》提到，完善上海国际贸易“单一窗口”建设，升级移动客户端服务，建设跨境数据交换系统。完善减免税快速审核准入标准，引导集成电路、新型显示器件、维修用航材进口企业运用“快速审核+ERP联网”模式提交减免税申请。

此外，《行动方案》明确，加大AEO（中国海关经认证的经营者）企业培育和服务力度，持续推动落实联合激励措施。稳妥推进检验结果采信工作，探索大宗资源类商品采信试点。优化口岸检查流程，扩大先期机检和顺势机检业务模式。

与历年版本一脉相承的是，7.0版《行动方案》围绕企业发展需求，注重推动解决产权保护、市场准入、公平竞争、权益保护、诉求处理等难点痛点问题，事项安排小切口、具体化。比如，在市场准入方面，将系统提升“上海企业登记在线”服务品质，全面落实名称申报承诺制，完善核名争议解决机制，适时开展受益所有人信息备案，全面推广“一企、一照、一码”应用，探索推动企业登记信息变更后在有关部门业务系统中自动更新。在涉外服务上，建立上海市外商投资企业标准化协作平台，推动重大外资项目尽快落地建设，推动新版外国人永久居留身份证“五星卡”在沪落地更多便利化应用场景。在信用监管上，对信用良好的企业实施“事件触发式”检查，动态调整失信惩戒措施基础清单、探索失信行为纠正信息共享等便利化措施。

实施区域标杆创新行动

除了针对痛点难点问题出台具体优化措施外，《行动方案》还明确了上海市内部分地区打造营商环境标杆的任务。

浦东新区打造营商环境综合示范区。《行动方案》要求，浦东新区持续拓展进口免予办理强制性认证特别管理措施的品类。开展经营范围登记改革试点。鼓励推进企业联合标准制定。规范拓展数字人民币应用场景。探索为生物医药产业发展定制全产业链条的营商环境优化方案。持续打造张江科学城科技创新特色营商环境，推动重大科技基础设施向国内外各类创新主体开放，集聚技术平台、金融服务、创新孵化等服务机构，打造一流创新生态。

临港新片区打造营商环境制度创新高地。《行动方案》指出，依托临港新片区数据跨境服务中心，服务企业数据合规出境。建设运营市知识产权保护中心临港分中心。构建临港新片区产城融合区范围内涉外劳动人事争议属地化收案和调解、仲裁、庭审一站式服务机制。促进临港新片区法律服务中心提质增效，搭建区内企业和法律服务机构的链接通道。

虹桥国际中央商务区打造国际贸易特色营商环境。根据《行动方案》，虹桥国际中央商务区要深化进口贸易促进创新示范区建设，优化贸易环境。推进虹桥国际中央商务区打造“丝路电商”合作先行区辐射引领区，率先试点国际高标准电子商务规则，探索互利共赢的合作新模式。推进虹桥国际商务人才港、虹桥国际中央法务区、外国人一站式综合服务中心建设，优化企业“走出去”综合服务。

《行动方案》鼓励上海市内各区打造“一区一品”特色营商环境。鼓励各区结合自身产业发展特色和工作基础，在企业服务、政策服务、诉求解决、监管执法、合规指引、融资对接、知识产权保护、公平竞争、商事纠纷解决等领域，开展营商环境创新试点，打造区域特色营商环境名片。支持五个新城、上海化工区、长兴岛等区域加强产业增值服务，打造特色营商环境。

2023年上海新设经营主体53.55万户

上海致力于持续优化营商环境成效如何？根据上海市市场监管局近日发布的2023年优化营商环境白皮书，截至2023年12月底，上海市共有经营主体341.76万户，其中企业289.17万户，每千人拥有企业116.8户，在全国省级行政区划中位居第一。2023年上海新设经营主体53.55万户，同比增长29.1%。

2023年，上海市市场监管局出台43个优化营商环境政策文件，全面深化优化营商环境工作。白皮书指出，上海推出全国首个集成式企业登记网上服务平台“上海企业登记在线”，全年累计采用全程网办方式办结登记业务36万件，新设企业全程网办率达90%。

2023年，上海指导出台全国首部关于促进标准化创新发展的地方性法规、全国首部CCC免办管理措施。CCC免办申请人主体资格改革试点，授权供应链企业申请资格，惠及全国500余家集成电路企业进口维修用零部件约2.5万批/年，约占全国总数的70%以上，将集成电路零部件的平均进口时间缩短3天，直接降低物流仓储成本数千万元。

白皮书还显示，上海推动在全国率先通过地方立法方式将商业秘密保护示范建设明确作为常态化机制，建成322个市、区两级商业秘密保护示范区站点，开展62项企业商业秘密保护服务服务活动。发布不予行政处罚清单4.0版、减轻行政处罚清单，纳入电子商务监管等10种涉网轻微违法行为。推行动态管理，新增8种新业态领域免罚情形。

2023年，上海深化公平竞争治理，开展妨碍统一市场和公平竞争政策集中清理，开展部分重点领域市区两级政策措施评估工作，查处全国首起金融数据领域滥用市场支配地位案、中国医药领域反垄断第一案，查处行政、经济垄断案件4件。高效推进华东六省一市经营者集中反垄断审查试点，审结190件，占比全国50%。聚焦医药、教育、互联网等重点领域，开展反不正当竞争“守护”专项执法行动。

责编：朱雨蒙

校对：廖胜超