二十部委发布扩进口促外贸平衡意见：扩大民生产品、技术装备进口

　　21世纪经济报道 夏旭田 ，雷阿娇 北京报道

　　导读：《意见》要求，在稳定出口国际市场份额的基础上，充分发挥进口对提升消费、调整结构、发展经济、扩大开放的重要作用，推动进口与出口平衡发展。

　　7月9日，国务院办公厅转发了由商务部等二十个部门发布的《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》（下称《意见》）。

　　《意见》提出，支持扩大与人民生活密切相关的日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口，促进建筑设计、咨询服务、研发设计、节能环保等生产性服务进口，支持国内产业转型升级需要的技术、设备及零部件进口，增加农产品、资源性产品进口。

　　受访专家认为，扩大进口是中国消费升级、产业转型升级的自身需求，有利于进口与出口平衡发展，扩大中国经济增长的外溢效应，这凸显了中国负责任大国的担当，也是应对中美贸易摩擦的一项重要措施。

　　支持养老医药进口

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者，此次《意见》是6月13日国常会要求的具体落地措施，在中美贸易战进一步升温的背景下，《意见》的出台表明贸易战不会影响中国进一步开放的步伐，中国进口上的积极姿态为其他国家提供了机会，也为美国带来了压力：如果美方进一步升级贸易摩擦，将错失中国扩大进口带来的机遇。

　　《意见》要求，优化进口结构促进生产消费升级。首先，中国将支持关系民生的产品进口。适应消费升级和供给提质需要，支持与人民生活密切相关的日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口。

　　白明表示，《意见》将民生类消费品放在首位，说明中国的进口结构正在向更加均衡的全方位进口发展。

　　长期以来，中国进口物资集中于铁矿砂、原油、煤等主要大宗商品上。“如今中国已经具备了充足的外汇储备，消费升级大背景下，老百姓更高端的多样化需求也更加迫切，进口结构的调整是一个必然。”

　　白明认为，中国的进口结构将呈现生产资料和生活资料并重的特征，而在生活资料领域，中国仍有许多短板要补。以《意见》提到的养老健康领域为例，中国正在快速进入老龄化社会，民众急切需要医药康复、养老护理等领域的产品与服务，在这些领域，中国本土产业的发展需要一个过程，而国外一些国家走在前面，从后者引进这方面的产品与服务是迫在眉睫的民生需要。

　　《意见》要求，积极发展服务贸易，调整《鼓励进口服务目录》，大力发展新兴服务贸易，促进建筑设计、商贸物流、咨询服务、研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。

　　同时，增加有助于转型发展的技术装备进口。充分发挥《鼓励进口技术和产品目录》的作用，支持国内产业转型升级需要的技术、设备及零部件进口，促进引进消化吸收再创新。优化鼓励进口的成套设备检验模式。

　　白明表示，生产性服务业以及高新技术设备的引入对于中国制造转型升级至关重要，也是中国实现高质量发展的需要。

　　推动进口与出口平衡发展

　　《意见》要求，在稳定出口国际市场份额的基础上，充分发挥进口对提升消费、调整结构、发展经济、扩大开放的重要作用，推动进口与出口平衡发展。

　　清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭告诉21世纪经济报道，中国国民经济正在从外向型经济转向以内需为主的经济模式。“中国的外贸依存度已从2007年的66.2%下降至2017年的33.5%，而2017年世界外贸依存度的平均水平是42%。2007年中国对出口的依存度是37.1%，2017年这一数字已经下降到18.5%。”

　　他指出，国内最终消费对GDP的贡献在2017年已经上升至58.8%。中国正从过去的过多依赖投资、出口拉动，转向更多地依靠消费拉动、和内需支撑，这为进口的增长创造了条件。

　　“近期中国正在提高个税起征点，增加抵扣项；7月1日开始，中国还大幅下降了汽车等进口商品的关税。未来消费将为中国经济提供更坚实的支撑。”周世俭说。

　　白明表示，扩大进口一方面是中国消费升级、产业转型升级的自身需求，另一方面也扩大了中国经济增长的外溢效应，有利于其他国家分享中国经济增长红利。

　　《意见》要求，将“一带一路”相关国家作为重点开拓的进口来源地，加强战略对接，适度增加适应国内消费升级需求的特色优质产品进口，扩大贸易规模。

　　同时，加快实施自贸区战略，积极推进与有关国家和地区的自贸区谈判，加快建设立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。

　　白明表示，“一带一路”是中国正在培育的重要进口来源，当下中欧班列去程满载而去，回程则往往空载而归，增加这些领域的进口有很大的空间。同时，自贸区作为一种开放力度更大的制度安排，其扩围无疑也有利于进口的增加。

　　中国将在今年11月举办国际进口博览会，意见要求将此打造成为世界各国展示国家发展成就、开展国际贸易的开放型合作平台，推进“一带一路”建设、推动经济全球化的国际公共产品，践行新发展理念、推动新一轮高水平对外开放的标志性工程。

　　降低进口环节制度性成本

　　《意见》要求，落实降低部分商品进口税率措施，减少中间流通环节，清理不合理加价，切实提高人民生活水平。完善免税店政策，扩大免税品进口。

　　有数据显示，2016年，中国进口关税和环节税合计1.54万亿元，占全国税收收入的23.4%，而在“十二五”期间，中国关税和进口环节的增值税、消费税超过了8万亿元。

　　近年来中国多项商品的进口关税不断下调。今年7月1日起，中国降低了1449个税目的日用消费品进口关税，并降低了汽车整车及零部件的进口关税。

　　白明表示，未来中国有望进一步下调部分商品的进口关税，相较于关税的财政收入作用，未来关税将在调整产品结构方面发挥更重要的作用。

　　“要淡化关税的收入作用，而更侧重引导作用：需要进口的商品就会降低关税，实现退税或者零关税，不需要进口的就会调高关税，通过关税的鼓励或限制来引导外贸的高质量发展。”

　　免税方面，白明介绍，历经多年发展，中国已经形成出境免税（外籍人员来华旅游、出境时退税）、入境免税（本国人员出国旅行、回国提货），以及海南离岛免税等模式，不过也面临着经营主体少（目前主要由中免集团经营）、免税店少、免税服务不便利等问题。

　　税收之外，进口环节的制度性成本较高也是中国扩大进口亟需解决的问题。《意见》要求，降低进口环节制度性成本，进一步规范进口非关税措施，健全完善技术性贸易措施体系。加强进口行政审批取消或下放后的监管体系建设。落实国家对企业减税降费政策，严格执行收费项目公示制度，清理进口环节不合理收费。

　　白明表示，目前进口面临的非关税措施主要包括：检验检疫、配额、进口主体要求、海关估价制度等内容，随着多项贸易便利化措施的推进，这部分成本将不断降低。

　　在降低流通成本方面，《意见》要求，推进全国通关一体化改革，打造具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。推进海关预裁定制度，开展海关“经认证的经营者”（AEO）国际互认，推动检测报告和认证证书的国际互认。

　　同时，中国将加快出台跨境电子商务零售进口过渡期后监管具体方案，统筹调整跨境电子商务零售进口正面清单。加快复制推广跨境电子商务综合试验区成熟经验做法，研究扩大试点范围。加快推进汽车平行进口试点。

责任编辑：孙剑嵩