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全国人大代表、河南证监局局长牛雪峰:建立上市公司异常经营线索发现机制 增强监管执法有效性

(原标题:全国人大代表、河南证监局局长牛雪峰:建立上市公司异常经营线索发现机制 增强监管执法有效性)

(点击图片可进入证券时报“2024全国两会特别报道”专题)

2024年全国两会,全国人大代表、河南证监局局长牛雪峰带来了三份建议,涉及建立上市公司异常经营线索发现机制、科技创新类债券、期货市场等。他建议,完善跨地区、跨部门联动协作和数据共享机制,打造政务大数据管理和服务平台,统筹归集涉及上市公司经营管理的数据资源,及时查处违规问题,增强监管执法有效性,提高上市公司质量。

牛雪峰表示,近年来,我国上市公司数量显著增长,质量持续提升,在促进国民经济发展中的作用日益凸显。同时,上市公司经营和治理不规范、发展质量不高等问题仍然比较突出,由于上市公司违规造假行为往往呈现模式复杂、手段隐蔽、动机多样等特点,发现和查处难度较大。

牛雪峰建议,为及时查处违规问题,提高上市公司质量,应加强顶层设计,建立国家层面的跨地区、跨部门联动协作和数据共享机制,打造政务大数据管理和服务平台,统筹归集涉及上市公司经营管理的数据资源,实现数据的汇聚整合。同时,加大科技监管建设的投入,优化风险指标体系,丰富风险监测维度,完善数据分析模型,运用人工智能、云计算等技术手段对数据进行交互验证分析,更加及时精准识别异常现象,增强对上市公司违规行为、潜在风险的监测预警能力。

在另一份建议中,牛雪峰表示,科技创新公司债券与科技创新票据相比,对科技创新主体类的主体认定标准存在差异,对科技创新用途类的用途认定范围存在差异。建议统一交易所市场和银行间市场科技创新债券认定标准,以推动科技创新企业更好利用债券融资工具,促进社会资金更加直接精准流入科技创新领域,包括统一科技创新主体发债支持标准,鼓励科技创新企业利用债券市场融资。统一科技创新用途认定范围,支持企业将募集资金投向科技创新领域。统一募集资金用途投向科技创新领域比例等。

在期货市场方面,牛雪峰表示,为进一步发挥期货市场独特市场机制和经济功能,更大程度助力我国实体经济高质量发展,建议落实期货市场合约品种上市注册制,加快建设与我国特色现货实际相适应的期货市场产品体系。建立完善大宗商品期现价格监测和治理体系,充分利用客观真实价格信息服务宏观调控,探索建立期现市场统一数据平台,有效整合大宗商品生产、流动、进出口等各环节信息,打破跨市场信息壁垒,及时发现、预警和研判潜在市场风险,提升市场监管效能。支持产业、企业充分利用期货市场,促进产业链、供应链安全稳定,进一步优化套期保值会计制度准则,对企业开展套期保值行为出台统一认定标准,提高国有企业套期保值的政策灵活度,为国有企业参与衍生品交易营造宽松的监管环境。支持更大力度开展“银期保”种收项目,服务农业高质量发展,推动“银期保”种收模式在更广区域进行试点推广,引导政府参与并提供补贴,为农户提供从种到收的全流程风险管理服务;引导保险公司结合该模式对传统种植业农业保险方案进行优化,以测产结果和农户实际情况进行理赔,推动农业保险和农户现货贸易相衔接等。

责编:万健祎

校对:祝甜婷

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